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[财经] 中国自贸区布局加速 八大FTA谈判紧锣密鼓

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发表于 11-24-2016 11:12 AM | 显示全部楼层 |阅读模式

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伴随着特朗普做出“上任第一天便退出TPP(跨太平洋伙伴关系协定)”的表态,中国在亚太地区的自贸协定(FTA)布局正在加速。

商务部网站11月23日消息称,22日,中国与智利正式宣布启动FTA升级谈判。这是近三日内第三个自贸区升级的消息,此前一天,中国同秘鲁刚刚宣布启动FTA升级联合可行性研究;而在11月21日,中国与新西兰也宣布启动了FTA升级谈判。

在11月22日由商务部研究院主办的中国开放与发展论坛上,21世纪经济报道记者从多位商务部官员处获悉,中国正在加快构建立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自贸区网络,目前中国正在积极推动八个FTA的谈判,涉及日韩、海合会、挪威等国家和地区,完成谈判后,中国的自由贸易伙伴将从现在的22个跃升为35个,涵盖中国对外贸易的50%。

中国加快实施FTA战略

2015年国务院发布的《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》,明确提出构建以周边为基础,辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络。

目前中国对外一共签署了14个FTA,涉及到东盟、新加坡、巴基斯坦、新西兰、秘鲁、韩国、澳大利亚等22个国家和地区,初步形成了周边的自由贸易平台和全球自由贸易网络。中国与这22个自贸伙伴之间的货物贸易额占中国对外贸易总额的38%。

商务部国际司司长张少刚在论坛上介绍,目前中国正在积极推进八个自由贸易协定的谈判。包括:中国-海合会、中国-挪威、中日韩、RCEP、中国-斯里兰卡、中国-巴基斯坦自贸协定第二阶段、中国-马尔代夫、中国-格鲁吉亚。此外,中国与新西兰的自贸区升级谈判也已刚刚开始。


张少刚表示,目前中国正在积极推进八个自由贸易协定的谈判。包括:中国-海合会、中国-挪威、中日韩、RCEP、中国-斯里兰卡、中国-巴基斯坦自贸协定第二阶段、中国-马尔代夫、中国-格鲁吉亚。此外,中国与新西兰的自贸区升级谈判也已刚刚开始。

“其中,中国与格鲁吉亚的谈判今年10月份已经实质性结束,经过一些技术上的核对工作,双方将很快正式签署协议。”

商务部综合司副司长杨涛表示,未来将加快实施FTA战略,加快推动中国与海合会、日韩、以色列、巴基斯坦、马尔代夫等自贸区的谈判,坚定的推进RCEP、FTAAP谈判。

其中,中国积极推动的RCEP将在12月6日在印尼开始第16轮谈判,这一自贸区除东盟10国外,还包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度六国,是目前亚太地区规模最大、参与人口最大的FTA谈判。

中日韩FTA今年举行了第十轮谈判,三方重点围绕谈判基本方针、服务投资自由化方式等核心议题交换了意见,并就原产地、通关等20多个领域进行了专业对话会议。中国2016年政府工作报告中明确提到,要加快中日韩自贸区谈判。

张少刚表示,8个FTA如全部建成,中国自由贸易伙伴将从22个跃升为35个,大体会涵盖中国对外贸易的50%。

此外,中国-印度、中国-哥伦比亚、中国-摩尔多瓦、中国-斐济、中国-尼泊尔、中国-毛里求斯、中国-秘鲁自贸区升级版等FTA也正在研究当中。

商务部研究院副院长李光辉表示,当前中国的FTA谈判已完全不同于加入WTO之初的谈判,中国正面临来自不同自贸伙伴更多的开放诉求,而贸易保护主义和逆全球化为自由贸易带来了更大的风险与挑战。因而,完善我国FTA建设的网络布局的同时,亟需建立产业应对和风险防控体系。

他同时表示,FTA还存在着自由贸易试验区(FTZ)所面临的改革创新碎片化、各部门协同性不够等问题,而后者的自主开放具有一定的范围、有可控性,因此建议通过FTZ对一些制度改革进行先行先试、压力测试,然后再进一步推进与其相关的FTA谈判进行推进,逐渐扩大开放程度。同时,要以FTA的建设为契机,积极建设高水平的地方政府治理规则体系。


正梳理服务贸易负面清单

中国参与的FTA数量增加的同时,还将更主动地推进FTA向更高标准攀升,货物、服务和投资三大传统领域的市场准入将进一步扩大开放,并在接下来的FTA谈判中将更多地加入知识产权、竞争政策、环境等国际经贸新规则。

张少刚表示,在传统的货物、服务、投资等市场准入规则上,中国正在世贸组织承诺基础上进一步提高自由化和便利化的水平。

货物贸易方面,取消关税、促进贸易自由化是最基本的出发点。张少刚称,中国签署的FTA中实现零关税的产品数量和产品所覆盖的贸易额,通常比例都已超过了90%,接下来将在未来的FTA中与自贸伙伴进一步削减关税和非关税措施,相互开放货物贸易市场。

在贸易便利化的措施包括:积极推动与自贸伙伴建立原产地规则电子数据交换系统,实施原产地自主证明,提高认证和证书发放效率,对货物通关、快件采取单独快速通关程序,探索推进自贸伙伴检测合格评定和结果互认。

“我们今后将积极探索在更大范围内核准原产地自主声明制度,改革海关监管检验检疫等管理制度,逐步实现国际贸易单一窗口受理。”张少刚说。

在服务贸易和投资方面,中国也在大力扩大市场开放,2015年中国服务业占国内生产总值比重首度超过50%,其中,对外服务贸易总额达到7130亿美元,居世界第二位;投资方面2015年中国实际使用外资1262亿美元,对外非经营金融类直接投资达到1180亿美元,实现连续13年正增长。

张少刚介绍,中国正在积极推动金融、教育、文化医疗服务业的有序开放,放开养老、建筑、设计会计、审计、电子商务等服务业的外资准入;与有关自贸伙伴协商以负面清单管理模式,推动服务自由化。“去年签署的中韩、中澳FTA承诺,未来将以负面清单方式开展第二阶段服务贸易和投资谈判,我们还正在按照国务院的要求,积极开展服务贸易负面清单的梳理。”

值得注意的是,在已经达成的中韩FTA,以及开始谈判的中国-新西兰FTA中,都包括电子商务、竞争政策等更多的“21世纪经贸议题”。商务部研究院美洲与大洋洲研究所副所长周密告诉21世纪经济报道记者,中国最新的FTA都会更多地引入这些新议题。“比如跨境电子商务是新FTA都会面临的问题,新的谈判将会对跨境电子商务的管理、支持、通关等作出探讨。”

此外,张少刚透露,商务部积极探索在中韩、中澳、中瑞最新FTA中纳入知识产权、环境保护、电子商务、竞争政策、政府采购等规则议题,已取得了很好的效果。

商务部研究院研究员袁波则建议,在新的FTA谈判中,应更加重视中国企业和民众的获得感。

袁波认为,应当学习发达国家,建立、加强FTA与企业的联系机制。在FTA谈判前期深入听取企业建议,公开文本,给企业参与的机会,提出自己的诉求,在FTA达成后,帮助企业更充分地挖掘FTA为自己带来的利益。

此外,他还建议提高FTA和地方经济的关联度,促使更多的地方政府根据地方的情况来实施FTA,使地方政府从FTA签署所带来的货物、服务和投资开放中切实获益。

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